招标采购专业实务培训教程（九）（招标师备考）

8.2评  标

     【大纲要求】掌握评标专家的产生、评标委员会的组建以及组织实施评标的要求，工程施工和总承包、货物、服务的评标原则，各类评标方法、步骤的特点和要求，投标文件符合性评定的主要内容和依据，废标和无效投标的情形；熟悉投标报价的构成分析，标底的编制方法和使用；掌握编制评标报告和推荐中标候选人。

      熟悉机电产品国际招标的评标要求，分析主要贸易术语的投标报价构成。

     （货物部分另行讲解）

 8.2.1 评标委员会　

      （1）评标专家资格。 P217 4个条件

      （2）评标专家的权利

      （3）评标专家的义务

      （4）组建评标组织

       1 ）评标委员会构成

       ① 评标委员会由招标人代表及技术、经济专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人代表不得超过1/3，技术和经济方面的专家不得少于2/3。例如：组建7人的评标委员会，其中招标人代表不得超过2人，专家不少于5人；

       ② 政府采购货物和服务招标金额在300万元以上、技术复杂项目特别规定：评标委员会中的技术、经济方面的专家人数应当为5人以上单数。

      ③ 机电产品国际招标的专家有特殊要求，500万美元及以上国际招标项目，所需专家的二分之一以上应从国家级专家库中抽取。

      2）评标专家选取 P218

      招标人代表应熟悉招标项目的相关业务，能够胜任评标工作。

       依法必须招标项目的评标专家一般由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门或者招标代理机构的 专家库内确定；一般招标项目应采取 随机抽取方式选择评标专家，特殊招标项目（技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的项目）可以由招标人从专家库中 直接确定评标专家。

【练习题】简述依法必须招标项目，评标专家的来源和产生方式？

              3）评标专家的回避原则　P218 4种情况

              4 ）政府采购服务与货物招标评标专家的特殊要求

              采购人不能以专家身份参与本部门本单位采购的评标、采购代理工作人员不得参加评标、就招标文件接受过咨询的专家不能评标。

              5 ）机电产品国际招标评标专家的特殊要求

              招标文件审核和评标只能参加一项。

  8.2.2评标准备工作

     （1）准备评标需用的资料。如招标文件及其澄清与修改、标底文件、开标记录等；

     （2）准备评标相关表格；

     （3）选择评标地点和评标场所；

     （4）布置评标现场，准备评标工作所需的工具；

     （5）妥善保管开标后的投标文件并运到评标现场；

     （6）评标安全、保密等有关的工作。

  8.2.3 评标原则与纪律

     （1）评标原则和工作要求。[案例4.38]

      1）评标原则。评标活动应当遵循公平、公正、科学、择优的原则。

      2）评标工作要求。评标委员会成员应当按上述原则履行职责，对所提出的评审意见承担个人责任。

     （2）评标依据    [案例4.33]

      评标委员会依据法律法规、招标文件及其规定的评   标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较，招标文件中没有规定的标准和方法，评标时不得采用。

     （3）评标纪律

【练习题】　下列关于评标委员会成员的有关表述中符合法律规定的是(    )。

  A．某甲,由投标人从省人民政府有关部门提供的专家名册的专家中确定   

  B．某乙,现任某公司法定代表人,该公司常年为某投标人提供建筑材料   

  C．某丙,从事招标工程项目领域工作满10年并具有高级职称

  D．某丁,在开标后,中标结果确定前将自己担任评标委员会成员的事告诉了某投标人

【练习题】关于评标委员会成员的义务，下列说法中错误的是(   )。
A. 评标委员会成员应当客观公正地履行职责
B．评标委员会成员不得接触投标人
C．评标委员会成员不得透露对投标文件的评审情况
D．评标委员会成员不得透露中标候选人的推荐情况

  8.2.4 评标程序

     （1）初步评审

      1 ）初步评审内容　P221

      2 ）废标的一般情形（熟悉掌握） 　－12号令、30号令

      有下列情形之一的，经评标委员会评审认定后作废标处理：

      ① 投标文件无单位盖章且无法定代表人或其授权代理人签字或盖章的，或者虽有代理人签字但无法定代表人出具的授权委托书的；

      ② 联合体投标未附联合体各方共同投标协议书的；

      ③ 没有按照招标文件要求提交投标保证金的;

      ④ 投标函未按招标文件规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊无法辨认的;  

      ⑤ 投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件的;

      ⑥ 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的;

      ⑦ 投标人提交两份或多份内容不同的投标文件，或在同一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，但按招标文件要求提交备选投标的除外;

      ⑧ 串通投标、以行贿手段谋取中标、以他人名义或者其他弄虚作假方式投标的；

      ⑨ 报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，且投标人不能合理说明或者提供相关证明材料，评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标的；

      ⑩ 无正当理由不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；

      ⑪ 不符合招标文件提出其他商务、技术的实质性要求和条件的；

      ⑫ 招标文件明确规定可以废标的其他情形。

      机电产品国际招标：不满足技术参数中加注星号（*）的主要参数要求或者无技术资料支持的，应当废标。

      3）投标报价的算术性错误修正 P221

      修正原则参见12号令。注意主流意见是不能修改投标总价。

   8.2.5 详细评审

l详细评审是评标委员会根据招标文件确定的评标方法、因素和标准，对通过初步评审投标文件作进一步的评审、比较。

l经评审的最低投标价法评审内容：折算评标价，评标委员会根据招标文件中规定的评标价格计算因素和方法，计算所有投标人的评标价，招标文件中没有明确规定的因素不得计入评标价。

l综合评估法评审内容：综合评分，评标委员会可使用打分的方法或者其他方法（货币折算），衡量投标文件最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准的响应程度。

（1）工程施工评标的详细评审特点

      1）经评审的最低投标价法的详细评审。经过初步评审合格并进行算术性错误修正后的投标报价，按招标文件约定的方法、因素和标准进行量化折算，计算评标价。

      2）综合评估法的详细评审是一个综合评价过程，评价的内容通常包括投标报价、施工组织设计、项目管理机构、其他因素等。

      ① 投标报价的评审。综合评估法中，投标报价仍占据重要的权重分值，首先要确定评标基准价。

      常见的评标基准价的计算方式为： 标段有效的投标报价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值（在投标人数量较少时，也可以不去掉最高值和最低值），或该平均值再乘以一个合理下降系数，即可作为本标段的评标基准价。

      有效投标报价定义：符合招标文件规定（未废标），且报价未超出招标控制价（如有，包括最高限价、拦标价）的投标报价。根据评标基准价，即可计算投标报价评分。

      ② 施工组织设计评审。

      ③ 项目管理机构评审。

      ④　其他评标因素。

（2）货物评标的详细评审要点(注意P235附件8-3)

       此部分另行讲解！

（3）服务评标的详细评审要点

     服务评标一般宜采用综合评估法进行评标。

     1 ）特许经营项目融资

     特许经营项目融资招标，详细评审的重点是评估投标人的投标报价、技术和管理方案、融资方案、项目协议响应方案等四个部分。

     2 ）工程勘察设计

     工程勘察设计详细评审重点考核投标人的项目投标设计方案、主设计人员的资历、类似工程设计经验、以往设计信誉等重点。

     3 ）工程监理

     工程监理评标在详细评审时重点考核投标人类似项目监理经验、总监理工程师资历、监理队伍的整体实力、监理大纲的编制和对工程特点难点关键点的认识等。

     4 ）科研与咨询

  8.2.6 投标文件的澄清、说明和补正  [案例4.36]

       澄清、说明和补正是指评标委员会在评审投标文件过程中，遇到投标文件中 不明确或存在细微偏差的内容时，要求投标人作出书面澄清、说明或补正，但投标人不得借此改变投标文件的实质性内容。投标人 不得主动提出澄清、说明或补正的要求。

   8.2.7 评标报告和中标候选人

     （1）评标报告

      评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容：

      1）基本情况和数据表；

      2）评标委员会成员名单；

      3）开标记录；

      4）符合要求的投标一览表；

      5）废标情况说明；

      6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

      7）经评审的价格或者评分比较一览表；

      8）经评审的投标人排序；

         9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；

        10）澄清、说明、补正事项纪要。

       【补充说明】评标报告的内容视具体情况而定，并不总是会如上述，直接确定中标人怎么办？投标全部否决也需要评标报告。

  【练习题】评标委员会可能的评标结论有哪些？三种可能性，教材中均出现过。　　　　推荐、直接、否决

          （2）评标报告签署

              评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。

     （3）中标候选人

     （4）中标候选人公示

  8.2.8评标委员会需要注意的问题

     （1）评标委员会的职责是依据招标文件中确定的评标标准和方法，对进入了开标程序的投标文件进行系统地评审和比较，无权修改招标文件中已经公布的评标标准和方法；

     （2）评标委员会对招标文件中的评标标准和方法产生疑义时，招标人或其委托地招标代理机构要进行解释；

     （3）招标人接收评标报告时，应核对评标委员会是否遵守招标文件确定的评标标准和方法，评标报告是否有算术性错误，签字是否齐全等内容，发现问题应要求评标委员会即时更正；

     （4）评标委员会成员及招标人或其委托的招标代理机构参与评标的人员应该严格保密，不得泄露任何信息 。

 8.3中标和签约

    【大纲要求】掌握确定中标人的原则、步骤、评标报告备案、中标候选人公示和编发中标通知书。掌握合同协议书签订的依据、步骤和履约担保以及合同文件的构成。

 8.3.1 确定中标人的原则，步骤

      （1）确定中标人的原则

      1）采用综合评估法的，应能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

      2）采用经评审的最低投标价法的，应能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。但中标人的投标价格应不低于其成本价。

　　定标规则：              [案例4.45][案例4.47]

　　　依法必须招标的项目(30号令) ；使用国有资金投资或者国家融资的项目(12号令、 2号令、27号令 ) ，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
　　排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

  （2）确定中标人的步骤

      1）确定中标人一般在评标结果已经公示，没有质疑、投诉或质疑、投诉均已处理完毕时；

      2）确定中标人前后，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；

      3）如果招标人授权评标委员会直接确定中标人的，应在评标报告形成后确定中标人 。

【补充说明】勘察、设计、施工、监理和工程货物招标：（2号令、27号令、30号令）：

l评标委员会提交评标报告后15天内确定中标人；

l最迟在投标有效期结束日30个工作日前确定中标人。

8.3中标和签约

  8.3.2中标通知书

l定  义：中标通知书是指招标人在确定中标人后向中标人发出的书面文件（承诺）。中标通知书发出后，对招标人和中标人具有法律约束力，如果招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

l格式内容：中标通知书的内容应当简明扼要，通常只需告知投标人招标项目已经中标，并确定签订合同的时间、地点即可。

l注意事项：

a确定中标人后发出～，同时通知其他投标人中标结果；

a～在投标有效期内发出；

a～需要载明签订合同安排；

a～可以载明提交履约担保等注意事项。

【练习题】特许经营项目融资招标中(  )的工作目标是确定中标候选人．
A.项目招标的最后阶段
B.评标
C.资格预审
D.谈判
   

【练习题】下列对中标通知书相关情况的描述，不正确的是(  )。
A.中标通知书的发出时间不得超过投标有效期的时效范围
B.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，无须将中标结果通知所有未中标的投标人
C.中标通知书可以载明提交履约担保等投标人需注意或完善的事项
D.中标通知书需要载明签订合同的时间和地点
 

  8.3.3 签订合同协议

     （1）工程施工合同协议

l定  义：工程施工合同协议是依据招标人与中标人按照招标投标及中标结果形成的合同关系，为按约定完成招标项目，明确双方责任、权利、义务关系而签订的合同协议书。

l合同文件一般组成(施工)：八个文件或者部分，分别是合同协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、设计图纸、已标价工程量清单、其他合同文件。

     （2）货物、服务合同协议

l协议签订和合同文件构成和内容与工程基本相似。

l特许经营：招标人与中标人先草签特许经营协议后成立项目公司，再由项目公司正式签订特许经营协议。

【补充说明】

a中标通知书发出之日起30日内签订合同（招标法46条）；

a签订合同是招标投标活动结束的标志！

【练习题】特许经营项目融资招标，正式特许经营协议由（     ）与（    ）签订。

    A. 招标人；中标人；

    B. 招标人；中标人依法专门成立的项目公司；

    C. 项目法人；中标人依法专门成立的项目公司；

    D. 发包人；中标人；

    E. 业主；中标人依法专门成立的项目公司。

【练习题】施工招标评标初步审查的标准中，对申请人名称应检查其是否与（        ）一致。

    A. 企业资质证书；

    B. 生产许可证；

    C. 营业执照；

    D. 环境管理体系认证书；

    E. 安全生产许可。