政府采购案例精编之一:招标文件中不能列参考品牌

时间:2017年02月05日 信息来源:中国政府采购报 点击:收藏此文 【字体:

 采购代理机构在招标文件中提技术参数时罗列三个参考品牌引发投诉

 

案例回放

受采购人委托,2008年5月12日,某市政府采购代理机构发布招标公告,就相机、打印机、碎纸机、录音笔等办公用品进行公开招标。6月5日,开评标活动如期举行。6月9日,采购代理机构发布中标公告,C公司为此次采购的中标供应商。6月11日,S公司向采购代理机构提出质疑:“在这次采购中,评审专家肯定受了招标文件中参考品牌的影响,否则凭我们投的相机型号以及性能,肯定能成为此次采购的赢家……”采购代理机构的回复是:招标文件罗列的品牌共有3个,并且不只是C公司一家供应商做代理……

对采购代理机构的答复不满,7月7日,S公司向当地财政部门提起了投诉。当地财政部门在调查中发现,在这次采购中,招标文件中提到技术参数时的确列了3个参考品牌。而S公司收到采购代理机构质疑答复的时间为6月12日。因此,当地财政部门采取的处理措施为:驳回S公司的投诉;对采购代理机构进行批评教育。其理由是,采购代理机构在招标文件中列参考品牌涉嫌倾向采购,但S公司没有在“知道或者应该知道自己的权益受到损害”时及时提起投诉。

 

专家点评

同时列多个参考品牌也不行

不少从业人员都表示,有些东西如果不通过“列参考品牌”的 方式是很难清楚表述技术需求的。但业界专家却认为,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十一条的规定,招标文件不得要求或者标明特定的投标人 或者产品,以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。列参考品牌的方式显然违反了该条的规定,即便是穷尽所有的品牌也是有可能引起投诉的,因为列举的 时候还有个先后顺序的问题。因此,招标文件不能列参考品牌,如果采购的货物或者服务“技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求”,可以依照 《政府采购法》第三十条第二款的规定,申请采用竞争性谈判方式采购,没有必要去冒违法违规的风险。

及时投诉利于权益维护

针对本案例中财政部门因供应商没及时投诉而驳回其投诉的问题,法律专家提醒,这种做法其实是没有法律依据的。根据《政府采购法》第五十五条的规定,质疑供应商对采购代理机构的答复不满意,可以在答复期满后十五个工作日内投诉,法条用了“可以”一词赋予了供应商投诉的权利。《政府采购供应商投诉处理办法》第七条的规定中用的也是“可以”二字来赋予供应商投诉的权利。而这个权利是有时间限制的——十五个工作日内。但是根据法律,作为监督管理部门的财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查,遇到投诉当然应该受理并追究,政府采购并没有“逾期不理”之规定。

同时,业界专家也提醒供应商:“虽然过了15个工作日,供应商还可以对代理机构的违法违规行为提出质疑、提起投诉,但是一旦采购合同已经履行,恐怕质疑和投诉要达到的目的就很难实现,因此,供应商如果有疑问,及时提出为好。”

 

相关链接

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十一条

招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。

招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品,以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。

 

《政府采购法》第三十条

符 合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本法采用竞争性谈判方式采购:(一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;(二)技术复 杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;(三)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;(四)不能事先计算出价格总额的。

 

《政府采购供应商投诉处理办法》第七条

供应商认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的,应当首先依法向采购人、采购代理机构提出质疑。对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意,或者采购人、采购代理机构未在规定期限内作出答复的,供应商可以在答复期满后15个工作日内向同级财政部门提起投诉。


(作者:唐荣 编辑:admin)
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